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          山東省住房和城鄉建設廳關于加強城鎮老舊小區改造工程質量安全管理的通知

          各市住房城鄉建設局,省財政直管縣、經濟發達縣住房城鄉建設局:

          為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔2020〕23號)、《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省深入推進城鎮老舊小區改造實施方案的通知》(魯政辦發〔2020〕28號),切實加強全省城鎮老舊小區改造工程質量安全管理工作,保障城鎮老舊小區改造穩步有序推進,現將有關事項通知如下:

          一、提高站位,落實責任

          城鎮老舊小區改造是重大民生工程和民心工程,是落實以人民為中心發展思想的生動實踐,是加快補齊城市發展短板、提升城市功能品質的重大舉措。城鎮老舊小區改造關系群眾切身利益,地要切實加強老舊小區改造全過程質量安全監管,嚴把質量安全關,強化參建各方責任,將工程質量安全責任落到實處。

          (一)嚴格履行基本建設程序。依法依規履行工程建設項目立項、招投標、施工許可或開工報告、竣工驗收備案等基本建設程序制度。嚴禁邊設計、邊施工邊施工、邊設計,嚴厲打擊串標、圍標等違法行為,嚴禁違法違規發包工程、盲目壓縮合理工期造價,嚴禁擅自修改圖紙、偷工減料或不按設計圖紙施工。不得將工程交由無法定資質企業實施,不得使用未經檢測或檢測不合格的建筑材料。

          (二)突出建設單位主體責任。建設單位對老舊小區改造工程質量安全負首要責任,建立健全工程項目質量安全管理體系,委托具備相應資質的勘察、設計、施工、監理、檢測等單位,嚴把工程設計、材料采購或供應、施工及驗收等環節,并做好相關協調工作,落實質量安全例會和定期檢查制度。建設單位法定代表人、項目負責人應按規定簽署《建設工程法定代表人授權書》《工程質量終身責任承諾書》,在老舊小區顯著位置公示施工許可或開工報告、主要建筑材料、竣工驗收等信息,暢通質量回訪和投訴渠道,及時組織處理保修范圍和保修期限內出現的質量問題。

          (三)落實設計單位責任。設計單位要按照《山東省城鎮老舊小區改造技術導則(試行)》《山東省城鎮老舊小區智能化改造建設指南》及現行有關標準要求,扎實做好前期調研和小區現狀診斷評估,提高設計方案的針對性、可實施性,符合建筑設計、結構安全、消防安全和綠色環保等標準規定。充分考慮施工安全操作和防護需要,在設計文件中提出保障工程周邊環境安全和工程施工安全的要求;采用新材料、新技術、新工藝時,應在設計文件中明確保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的具體措施。

          (四)落實施工單位責任。施工單位要結合老舊小區改造工程特點,綜合考慮老舊小區所處位置、交通條件、居民出行等情況,依據設計方案,科學編制施工組織設計方案和施工方案,明確質量安全技術措施。按照先地下、后地上,先空中、后地面原則,科學規劃施工順序,推行綠色施工、文明施工,避免重復施工、反復擾民。健全質量安全保障體系,按要求配置專職質量、安全管理人員,特種作業人員要持證上崗。實施改造前,應對小區建筑的安全現狀進行排查,施工中發現存在結構安全時,應及時向建設單位報告,采取措施解決安全隱患后方可繼續施工。

          (五)落實監理單位責任。監理單位要加強施工現場質量安全監理,結合老舊小區改造工程實際,制定并落實監理規劃、監理實施細則。嚴格審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案,并監督施工單位組織實施。選派具備相應資格的監理人員進駐項目現場,采取平行檢驗、旁站、巡視等方式,做好隱蔽工程驗收及其他中間環節的驗收工作,對發現的質量、安全隱患,要及時下發隱患整改通知并監督整改;情況嚴重的,應當要求施工單位停工,并及時報告建設單位;施工單位拒不整改或者不按要求停止施工的,應當及時向有關主管部門報告。

          (六)落實工程檢測單位責任。檢測機構應按照法律、法規、技術標準和檢測合同從事老舊小區改造工程質量檢測活動,對檢測數據、檢測結論和檢測報告的真實性和準確性負責。不得超資質承攬檢測業務,不得偽造檢測數據,嚴禁出具虛假檢測報告。

          二、健全機制,突出重點

          (一)健全質量安全管理機制。各地應明確城鎮老舊小區改造項目工程質量安全監管的責任主體和范圍,對參建各方責任主體的質量安全行為實施監督抽查,督促各方落實質量安全主體責任。按照相關要求開展監督檢查,及時發現質量安全隱患并督促整改,從嚴懲處違規企業。

          (二)加強施工現場質量安全管理。各地要督促項目參建單位落實施工現場質量安全管理主體責任,針對施工現場安全管理粗放、作業人員安全意識淡薄、高處作業安全防護不規范、溝槽開挖過程中支護不到位等突出隱患問題及危大工程做好專項預防、管控整治,加大對施工關鍵部位及隱蔽工程、屋面防水等重點部位的重要工序抽查抽測頻率。要減少施工擾民,保障群眾的正常生活、進出便利。

          (三)強化建筑材料質量管控。各地要強化進場驗收、見證取樣和送檢復試檢測,嚴格核查建筑材料合格證、型式檢驗報告等質量證明文件,委托有相應資質的工程質量檢測機構進行見證取樣復試檢測并依規留樣復查,確保材料合格后方可使用,嚴禁未經檢測或檢測不合格的材料進場,不得使用燃燒性能不符合要求的保溫材料。要強化材料安全存放,嚴格采取防火、隔離等安全保護措施,在材料堆放的防火重點區域應設置安全警示標志。

          (四)嚴格施工現場消防安全管理。施工現場要建立消防安全責任制度,成立消防安全管理組織機構,規范施工現場動火審批,配備動火監護人員。制定火災應急預案并組織演練,開展從業人員消防安全業務技能培訓,配備滿足滅火要求、可靠有效的滅火器材。施工過程中采取作業區與非作業區防火分隔、外門窗防火封堵及其它施工現場綜合防火措施,做好居民安全防護工作。電焊、氣焊施工前應制定專項防火措施并嚴格組織落實。

          (五)做好施工現場揚塵污染防治。各地要高度重視文明施工,在老舊小區拆違拆臨、清理墻面、整治地面、改造屋面等施工環節采取降塵措施,及時清運小區建筑垃圾、覆蓋裸露地面、圍擋施工現場,減少施工現場揚塵污染。

          (六)完善施工現場安全警示設施。各地要在老舊小區改造施工現場設置工程公示欄、安全宣傳欄、安全宣傳標語標識等安全警示設施。施工區域要安裝防護網、防護欄,在醒目位置統一懸掛安全警示標牌,增設夜間安全警示燈,防止施工人員及小區居民發生撞傷、摔傷、砸傷、墜落等安全事故。涉及地面開挖、高空作業、重物吊裝的,要按有關規定做好安全防護。

          三、注重宣傳,強化引導

          各地要充分利用報紙、電視、新媒體等,加大城鎮老舊小區改造質量安全宣傳,讓參與改造各方與小區居民及時了解相關政策要求,可邀請社區居委會、小區居民參與改造過程監督。各地要加強輿論引導,設立公開電話、郵箱或微信公眾號等,暢通老舊小區改造工程質量安全問題投訴舉報渠道,對群眾投訴舉報及時跟進調查,并及時反饋處理結果。各地要按照本通知要求,對2020年改造項目的質量和效果進行回頭看,對2021年改造項目進行深入摸底排查,完善各項手續,消除安全隱患,提升改造質量。

                                                                               山東省住房和城鄉建設廳

                                                                                     2021年5月31日

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